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省委第三巡视组对庆阳市巡视整改情况结果公布

  按照省委统一部署,省委第三巡视组从2017年9月份开始,对庆阳市进行了为期3个月的巡视,带动巡视镇原县、环县和延伸巡视财政、扶贫、交通、住建4个部门。2018年4月2日,向庆阳市反馈了巡视意见。根据《中国党内监督条例》和《中国巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改落实情况予以公布。

  市委高度重视省委巡视组指出的问题和反馈的意见,把整改落实作为重大政治任务,按照统一领导、分工负责,突出重点、举一反三,立行立改、统筹推进,标本兼治、完善制度的原则,严肃认真地进行了集中整改。市委主要领导作为第一责任人,认真履行职责,精心研究部署,亲自谋划指导,带头整改落实,推动了整改工作扎实有力开展。目前,整改工作取得了阶段性成效。

  (1)针对近年来,庆阳连续发生了栾克军、戴炳隆、张万福、王谦等领导干部重大违纪违法案件,庆阳政治生态遭到严重破坏,干部中存在跑官买官、拉帮结派、任人唯亲、封官许愿等问题。市委对干部队伍中出现的搞“小圈子”等问题敏锐性不强,存在松懈麻痹思想。一些领导干部对栾克军、戴炳隆、张万福、王谦等违纪干部的问题态度暧昧,在巡视谈话中仍然称呼“栾书记”“戴书记”,甚至向巡视组表达他们“耳鬓厮磨”惺惺相惜之情;一些干部有“到政协工作是消磨意志”“人大是弱势部门”等错误认识;个别干部认为“现在的县委书记没当头”;一些基层干部把主要精力放在琢磨权力、面子和势力上,看谁权大势强,把“当官说了算”看得很重的问题。

  一、是以政治建设为统领。把习新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及党纪党规纳入全市各级党委(党组)中心组、“三会一课”和党校轮训学习、干部任前谈话的重要内容。督促和指导全市各级领导班子和领导干部认真落实民主集中制,严格民主生活会制度,严守政治纪律、政治规矩、组织纪律,旗帜鲜明地与栾克军、戴炳隆、张万福、王谦等人划清界限,做政治上的明白人。二、是坚持正确用人导向。严格执行《关于深入开展“三类问题”专项整治的通知》规定,对近年来受理存查的信访举报件进行了全面梳理,对涉嫌在干部选拔任用中存在跑官买官、拉帮结派、任人唯亲、封官许愿等方面的线索,认真甄别和排查,及时进行查核惩处。从严执行《关于进一步加强新形势下干部经常性教育管理监督的意见》,围绕从严教育、从严管理、从严监督、从严选拔、从严问责,强化干部教育管理监督。严格执行《关于扎实开展提醒、函询和诫勉工作的通知》规定,对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒、函询、诫勉,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。三、是规范干部任用工作。认真执行《庆阳市市管干部人选初始推荐提名办法(试行)》规定,强化各级党委(党组)的提名责任,注重对推荐人选的廉政表现分析,采取有效措施过滤问题干部,防止“带病提拔”,为净化政治生态把好关口;同时综合分析研判党组(党委)推荐、民主推荐、平时表现、工作实绩等方面的因素,让政治坚定、敢于担当的好干部有更多的机会脱颖而出。坚持“凡提四必”,前移审核关口,持续整治档案造假、跑官要官和说情打招呼等不正之风。认真执行《庆阳市市管干部选拔任用工作纪实办法(试行)》规定,改进推荐方式和考察办法,完善干部选拔任用纪实制度,加强全程监督,使选拔任用全过程可追溯、可倒查。四、是强化监督执纪问责。对省纪委移交的栾克军、王谦案件涉及我市35名市管、县管干部违纪问题线索进行认真审查,依纪依规作出严肃处理,共处分14人(其中党纪重处分5人),诫勉谈线人,并在全市开展警示教育。对市直部门单位党内政治生活和全面从严治党主体责任落实情况,进行专项监督检查,纠正落实党风廉政建设责任制、党的组织生活、执行民主集中制、选人用人等方面的问题18个;对2017年以来市纪委关于选人用人方面党风廉洁意见回复情况开展了“回头看”,排查梳理评先选优、提拔重用、退休和辞去公职廉洁回复意见2194人(次)。

  (2)针对结合庆阳实际落实习总书记提出的“八个着力”重要指示精神不到位,谋划经济社会发展不系统,涉及民生领域的文化、教育、医疗卫生改革举措不多,群众获得感差的问题。一是市委常委会把学习习新时代中国特色社会主义思想作为提高执政能力水平的前提基础,采取集体学习、个人自学的方式进行集中补课、系统补学,把握精神实质,指导工作实践。班子成员紧紧围绕贯彻习总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示,按照《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》要求,经常深入基层开展调查研究,全面了解掌握基层情况,立足庆阳实际,精心系统谋划全市发展。二是全力办好民生实事。持续实施文化惠民工程,积极开展送文化下乡,提升公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、乡镇文化服务中心免费开放服务水平,新建广播电视高山台站7个。围绕群众关心的教育资源不均衡、城乡差距大、校际差距大、城区班额大等问题,研究起草了《庆阳市教育综合改革实施方案》及系列分项实施方案、《庆阳市消除义务教育大班额计划》,推进学校标准化建设,促进教育均衡发展。积极推进公立医院改革试点,从4月下旬开始,市内所有公立医院实行就诊“先看病后付费”和“一站式”即时结报制度,将贫困人口住院报销比例提高到85%,对异地就医人员在外地定点医疗机构发生的住院费用实行即时就医结算,搭建便民信息服务平台,进一步方便了群众就医。

  (3)针对经济结构战略性调整发展目标不切实际,两个千亿级产业链缺乏本地环境资源支撑,传媒大厦、农耕文化产业园、民俗文化园等项目,形式内容雷同,无序追加预算“摊大饼”,且出现“烂尾”迹象,社会影响不好的问题。一是调整优化发展目标。对全市“十三五”总体规划、专项规划进行中期评估,立足可实现的目标,适度调整发展指标。二是调整完善能源产业发展思路。陇东�800千伏特高压直流外送项目已与山东省初步达成外输意向,省电力公司已组织完成前期选址,千亿级煤电产业发展瓶颈有望在近期破解;积极争取长庆油田在庆阳扩大投资,到2020年实现油气产能1000万吨。三是有序推进重点文化产业项目建设。邀请国内知名风景旅游规划设计专家,在对我市重大文化产业项目调研论证的基础上,着手调整产业发展规划,推动差异化发展。督促市代建办与传媒大厦建设单位沟通变更相关项目,争取尽快复工。大剧院项目正在进行装修和设备安装。

  (4)针对统筹地方优势资源、化解产业结构矛盾进展缓慢,“一油独大”现象、非公经济发展不活跃、城乡基础设施和社会事业发展滞后、自然生态环境脆弱的问题。一是推进产业结构调整。加大招商引资力度,上半年,签约产业开发项目22个,已与华为集团、恒达集团、深圳五方投资、艾比森光电、甘肃金控集团等公司达成了合作意向;围绕构建现代农业产业体系,扶持“中盛”“海升”等龙头企业放大带动效应,苹果、草畜、瓜菜等特色农业主导产业规模化发展步伐加快;制定《加快推进旅游业提质升级实施意见》,围绕建设长征胜利会师红色旅游带及世界石窟长廊主题、华人寻根圣地主题、农耕文化传承主题3条旅游线,着力构建全域旅游发展新格局;认真落实《庆阳市战略性新兴产业发展实施意见》,着力发展风电、光伏发电、信息工程、合成材料等新兴产业。二是大力发展非公经济。实行市级领导联系帮扶非公有制企业制度,深化“放管服”改革,推动一窗受理、集成服务建设步伐,修订招商引资优惠政策、考核奖励办法,优化了非公经济发展环境;积极推进工业园区改革,调整优化了管理体制,加快工业集中区晋等升级,支撑县域经济发展。三是着力改善城乡基础条件。银西铁路、甜永高速进展顺利,分别完成投资142亿元、60亿元;打庆高速、南太高速试验段已开工,庆阳至平凉铁路可行性研究报告已通过铁路总公司审查。小盘河、莲花寺、五台山等重大水利工程,分别完成投资5.55亿元、2.22亿元、1.48亿元;董志塬水厂、东区污水处理厂开工建设。海绵化改造工程已开工28项、完成投资6.6亿元,市区人行天桥、大型停车场等为民办实事项目正在加快实施。四是全力加强生态环境建设。持续推进“再造一个子午岭”和固沟保塬生态治理工程,上半年造林100万亩,治理流域面积355平方公里。加大环保问题整改力度,中央环保督察指出的22个问题完成整改17个,下剩5个正在抓紧整改完善;交办的126件环境信访投诉问题已全部办结。省环保督察反馈的41个问题完成整改6个,35个问题正在抓紧整治;交办的260件环境信访投诉问题已办结248件。持续推进全域无垃圾整治行动,建立了日常保洁、垃圾污水处理、考核奖惩等长效机制。

  (5)针对统领各方发挥作用有差距,个别领导干部很看重排名,对省上委派领导干部有微词,对分管工作有选择性地抓。班子成员之间沟通协调不够,贯彻执行民主集中制还不够到位,个别领导干部会上没意见,会下另有说法,在精准扶贫、环境治理等重点任务上贡献集体智慧不够,在干部推荐、资金使用等方面存在贪功推责倾向的问题。市委组织常委会成员重温学习《中国地方委员会工作条例》《中国党组工作条例(试行)》《党和国家机关基层组织工作条例(试行)》,在市委常委会议、巡视整改专题民主生活会上对遵守政治纪律、坚持民主集中制,落实市委全会、市委常委会决策部署提出了严格要求。

  (6)针对市县在扶贫攻坚任务落实和市政建设等工作中合力不强,“一盘棋”的效果不好,扶贫资金滞留和“没钱办事”矛盾突出,在城区供暖、市政建设、土地出让等方面统筹考虑不够,群众反映强烈的问题。一是压实各级党委政府主体责任,制定出台了《庆阳市脱贫攻坚责任制实施细则》《庆阳市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》等,坚持每月召开一次脱贫攻坚领导小组会议,靠实牵头领导、责任单位和责任人的责任,贫困县挂职副书记担任全县驻村帮扶工作队总队长,市县帮乡单位选派一名领导干部担任乡镇驻村帮扶工作队总队长,加强东西部扶贫协作和定点帮扶工作,形成了齐抓共促的工作合力。二是成立市城管执法局,对城市市政基础设施建设进行统一规范管理。三是制定出台了《关于规范庆阳市城区国有建设用地划拨工作的意见》《庆阳市城区2018年度国有建设用地供应计划》,明确了土地报批、征收拆迁、补偿安置、供应的程序和办理时限,对土地供应的规模、结构、布局、时序进行合理安排、计划管理。四是建立扶贫资金和重点项目建设资金监管机制,对近年来扶贫资金整合使用情况采取行业自查、专项监督审计等措施进行清理。按照市县财政收入增量10%、15%的增列要求,调整了扶贫资金预算安排。

  (7)针对领导干部履行推进法治建设责任不够坚实,没有做到政出法随,把各项工作纳入法治化轨道。运用法治思维和法治方式推动发展、解决问题、维护稳定的能力亟待提高的问题。一是着眼于靠实法治建设责任,制定下发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》,建立了普法责任清单、领导班子和领导干部年度述法、普法责任制市级联席会议等七项制度。二是着眼于提升领导干部的法治素养,紧盯关键少数学法用法,在中心组学习中增加法律法规内容,聘请知名法学专家开展学法辅导。三是着眼于增强党政机关依法执政能力,落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,强化决策前的法律咨询,加强人大执法监督,提升依法决策和依法行政水平。

  (8)针对涉及融资和土地征用等难题时,故意规避政策规定和法律约束,彩虹桥等项目大量占用农田,失地农民前景不佳,为社会保障稳定埋下隐患的问题。一是组织对全市2017年以来征收的项目用地开展了“回头看”,共清查110宗3.6万亩,对排查出的问题,分类制定了整改方案,正在抓紧整改。5月下旬,省政府重大项目办、省国土厅到我市对省市重大建设项目用地情况进行了现场查看,协调解决了用地中存在的问题。二是制定了城区失地农民永久安置政策,对中心城区建设用地范围内因土地征收或储备失地的农民,人均安置住房面积执行居住用房30㎡/人、保障用房30㎡/人、商业用房10㎡/人的“331”标准。三是加快用地手续办理和报批进度,彩虹桥等项目涉及的失地农民安置用地,7月底前可完成土地供应。

  (9)针对县乡干部习惯靠行政手段处理问题,或者通过请示领导的方式决策问题。公职人员违法现象较多,一些公职人员存在涉嫌黄赌毒、酒驾及打架斗殴等问题,法治意识培养有待加强的问题。一是强化普法教育。组建普法讲师团,在全市党政机关开展法治巡讲,于6月底前建成“庆阳市网上法治教育基地”和“庆阳市普法教育视频直播平台”,开辟了“公务人员学法馆”专栏,组织全市公务员网上法律知识测试,提升机关事业单位工作人员学法实效。二是加大查处力度。深入开展扫黑除恶专项斗争、基本解决执行难“百日会战”、道路交通安全“三反一查”(反超速、反疲劳、反酒驾,查隐患)行动,依法查处公职人员违法犯罪问题,深挖彻查黑恶势力幕后“保护伞”,查处公职人员酒驾14起14人,执结涉公职人员案件104起,刑事处罚公职人员1人,司法拘留公职人员12人。

  (10)针对大量占用耕地搞建设,驿马、西川等多个工业园区闲置,导致一些农民无地可耕的问题。一是对市城区国有土地基准地价聘请专业机构进行前期调查,形成了成果报告,待省国土厅评审后发布实施。二是督促庆城县政府及两个工业集中区加快闲置土地利用。驿马工业集中区3宗590.3亩闲置土地共分四部分:对驿马镇政府北侧的367.82亩土地,督促投资方洽谈缴纳下剩出让金,2019年10月底前开工建设;对驿马北胡同组的70.91亩土地,督促投资方限期入园建设;对兰河饮品项目占用的51亩土地,委托市公共资源交易中心挂牌出让;对有机苹果项目100.57亩土地,正在与驿马双海产业园、九龙春酒业搬迁项目洽谈,力争年内落地建设。西川工业集中区油田闲置资产,督促庆城县与长庆油田加快对接,尽快完成5个区块2250亩未移交闲置土地资产的移交工作,已经移交的,引企入园,充分利用土地。三是制定《庆阳市工业用地租赁和弹性年期出让办法》,正在征求意见。

  (11)针对搞移民搬迁对山区百姓生活习惯、山地耕种困难和采暖、交通压力考虑不充分的问题。一是督促市发改委在审查各县区易地扶贫搬迁项目总体方案过程中,对正在建设和规划的安置点,将配发火炉、烤箱等供热设施配套规划,满足群众的供暖需求。二是要求市交通局在实施农村公路建设中,将易地扶贫搬迁安置区道路建设纳入路网规划统一实施,解决群众行路难的问题。三是结合县区重点项目和重点工作督查,组织对近年来的易地扶贫搬迁项目实施情况进行了督查,对存在的建设超面积、群众自筹资金超标准、旧庄基复垦不到位等共性问题,正在加快整改。

  (12)针对投入近10亿元政府资金建设的“第一民生工程”——北师大附校存在高价收费现象,被一些群众称为“贵族学校”的问题。一是理顺完善学校办学体制。将北师大庆阳附校学制体制调整为公办普通高中、民办非营利性九年一贯制学校和幼儿园,学校内部实行一体化管理。二是严格落实办学协议和收费政策。在考虑保运转、群众经济承受能力和学校非营利性质的基础上,坚持成本核算、收支平衡、以校养校的收费原则,严格按照办学协议和市发改委核定的收费标准收费。北师大庆阳附校严格执行国家、省上有关公办普通高中教育收费政策规定,严禁高收费、乱收费。三是加强信息公开工作。在政府门户网站和新闻媒体对合作办学、体制创新、收费依据等向群众说明情况,及时解答群众来信来访和疑虑。加大招生、课程安排、教职工招聘及经费收支等信息的公示,主动接受社会监督和评价。四是强化办学行为监管。把北师大庆阳附校纳入政府教育工作督导范围,定期进行考核评价,促使其不断提高办学层次和水平。五是充分发挥示范引领作用。依托北师大对外合作办学平台,集成全国70多所北师大附校办学经验,辐射带动全市基础教育创新提质发展。

  (13)针对对修复生态环境重视不够,上世纪70年代以来,油田开发对环境破坏,特别是对地下水的影响,底数不清,检测、修复资金投入少,落实国家“水十条”“气十条”和“土十条”缺乏实质性举措;核桃峪煤矿透水事故造成马莲河污染问题至今没有得到控制;个别企业生产过程污染空气和水源,引起周边群众强烈不满的问题。一是于5月下旬启动了为期2个月的油田开发钻井泥浆无害化处置专项排查整治行动,逐片区、逐井场排查环境风险隐患,限期整改到位。争取中央土壤污染防治专项治理资金2000万元、水污染防治项目资金1699万元,“老油区水环境调查评估及典型地段地下水治理修复项目、油田废弃井场(站)管线土壤污染调查及修复治理试点项目”和封堵关停油水井场修复治理实施方案通过省发改委评审,待审批立项。庆阳石化油污水预处理设施、污水处理厂VOC处理设施正在调试。有效处置了“5.30”华池县新堡桥偷排含油污水污染河流事件,6月1日泾河马莲河汇合口断面达到地表水三类标准。二是持续加强核桃峪煤矿注浆封堵措施监管,主斜井矿井水处理站工程已进入招标程序,并于5月下旬启动了全市在建和运营煤矿企业环境问题排查整治工作。三是制定了《庆阳市县级及以上地表水型水源地环境问题清单及“一源一策”整治工作方案》,将于近期会议审议后实施。四是围绕重点工业企业开展环境问题排查整治专项行动,严厉查处偷排、超排等环境违法行为,对不具备整改条件的“散乱污”企业坚决予以取缔。

  (14)针对市委常委会不严肃,个别非领导班子成员参加市委常委“三纠三促”对照检查发言,在当地主流媒体公开报道。落实党委会议事规则不认真,查阅市委常委会记录发现,栾克军任书记期间,市委常委会只研究干部和经济,且存在“一言堂”现象的问题。一是制定了《中共庆阳市委全会工作规则》《中共庆阳市委常委会工作规则》《关于进一步规范领导干部新闻报道的实施意见》,从机制制度上规范了市委常委会各项活动。二是市委办公室对市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院党组和市委各部门提交市委常委会的重要议题提前征集、严格把关,分送市委常委提前审阅。三是非班子成员一律不参加市委常委会议、市委班子民主生活会,对市委常委会议列席人员根据需要从严控制。四是严格落实新闻报道三级审稿制度,严格按照八项规定实施细则要求从严控制次数和篇幅。

  (15)针对民主生活会没有辣味,2017年1月市委常委民主生活会上,12名常委中7人未就住房和配偶子女就业等个人重大事项作出说明的问题。从市委常委班子召开的巡视整改专题民主生活会做起改起,进一步严格落实民主生活会审核程序,对市县领导班子民主生活会对照检查材料进行严格审核,坚持查摆问题不聚焦不放过,突出问题不回应不放过,自我剖析不深刻不放过,整改措施不到位不放过,重大事项不报告不放过,做到方案、学习研讨、征求意见、谈心谈话等环节审定不通过不能开,确保各级民主生活会开出质量、开出效果。

  (16)针对同期的市政府党组专题民主生活会上,市政府班子成员对王谦等干部不讲政治纪律和政治规矩、组织参与封建迷信问题避而不谈的问题。一是在去今两年5次市政府党组会、常务会议上,深刻剖析王谦违纪违法问题,教育班子成员汲取教训,切实加强廉洁自律。二是组织重温学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,明确要求今后开展批评与自我批评,只讲缺点和不足、不讲优点,切实增强党内政治生活的严肃性。三是结合作风建设年活动,制定了《市政府转作风提效能抓落实工作守则》,对政府系统遵守政治纪律政治规矩等8个方面提出更加严格的要求。

  (17)针对一段时间市委常委会不研究党建工作的问题。一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,对中央、省委有关党建工作会议文件精神,及时召开市委全委会、市委常委会、市委中心组学习会,认真传达学习,深入贯彻落实。市委不仅加强对经济工作的领导,更注重抓好党的建设,做到党的建设与经济社会发展同部署、同落实、同考核。二是严格落实《市委常委会工作规则》,坚持每季度至少专题研究1次党建工作,每半年听取1次人大党组、政府党组、政协党组和法院党组、检察院党组的工作汇报,每次常委会上,主要领导都要对加强党建工作进行强调安排。三是制定下发了《2018年全市基层党建工作重点任务清单》《庆阳市党支部建设标准化工作推进方案》,认真落实《甘肃省抓党建促脱贫攻坚三年行动计划》,建立分级负责督导机制,加大明查暗访频次和通报问责力度,进一步压实党建责任。市委主要领导严格履行党建工作“第一责任人”职责,坚持把抓好党建作为主责主业,坚持凡下乡调研,必须督查党建工作,强化压力传导,推动任务落实。各级组织部门专门成立了督查工作机构,加强工作督查,形成上下联动、经常性、全覆盖的督查落实机制。

  (18)针对一些党组织没有把党建工作放在突出位置,与中心工作同谋划同部署同考核的问题。对各级党组织的党建工作,开展不间断地抽查督查,促使各级党组织把党的建设各项制度落到实处。近期对各县区委、市直各党(工)委管理的145个基层党组织第一季度党建工作进展情况进行了督查,通报了责任压力传导不够到位、基层党组织政治功能不够强等5方面共性问题和38个基层党组织的个性问题,提出了整改要求。

  (19)针对部分市委常委落实党建责任不认真,开展双重组织生活、谈心谈话走过场的问题。市委常委在参加市委班子民主生活会的同时,全部以普通党员身份参加所在党支部和党小组组织生活会。班子成员之间开展谈心谈线次以上,深入交流思想,主动征求意见,共征求意见80条,均在巡视整改专题民主生活会上原汁原味地进行了反馈。

  (20)针对党建责任落实层层弱化,市直单位个别党支部书记不清楚支部委员和分工,并安排非党员人员长期负责党内机要文件收发和党费收缴工作。镇原县个别党支部书记不知道“三会一课”,还认为“‘两学一做’学习教育就是看看电视”。机关党组织党建制度落实不认真,市交通局党组记录从多个本子上剪裁内容,拼凑粘贴,记录本送到巡视组的时候胶水都是湿的。村级党支部“空壳化”普遍,支部作用发挥不足,吸引力不强,一些党组织存在挪用党建专项经费现象的问题。一是2017年11月份,对巡视中发现的市财政局、市扶贫办等单位问题进行了整改,对相关人员进行处理,免职2人,诫勉4人,约谈10人,谈线人作出书面检查,对涉及的3个党支部支委进行改选。今年5月份,责成相关部门对去年整改工作进行“回头看”,切实巩固和拓展整改成效。二是去年10月份,责成镇原县委组织部对新城镇孟寨村党支部书记李效龙进行处理,按程序免去了李效龙村党支部书记职务,对新城镇党委书记秦怀在全县范围内进行公开通报批评,将孟寨村党支部直接确定为软弱涣散基层党组织进行整顿,并选拔了一名党性意识强、工作能力突出的党支部书记。同时,责成镇原县专门组建工作组,对全县所有基层党支部逐个“过筛子”,解决突出问题。今年5月初,责成镇原县委对去年整改工作进行“回头看”。三是去年11月份,在全市范围内部署开展了基层党建薄弱环节和突出问题大起底、大排查活动,分层级、分领域对基层组织进行全面体检,推动党内基本制度严格落实,各项基础工作不断规范。四是责成市交通运输局党委在认真整改巡视组反馈问题的同时,举一反三,自查自纠,切实抓严抓实机关党建工作。五是召开全市基层党建工作重点任务推进会暨党支部建设标准化工作部署会,研究制定了《庆阳市农村城市社区机关等七个领域基层党建工作标准(试行)》《关于在全市推行党员积分制管理的指导意见》和《庆阳市党支部建设标准化工作推进方案》,不断提升基层党建标准化水平。六是对近年在农村专业合作社、产业协会中成立的党组织进行全面清理,确定了56个拟撤销的空壳党支部和98个拟保留的“功能型”空壳党支部,待省委组织部批准后落实。七是对市委直接管理的35个党(工)委的党费收缴管理使用和基层党建经费使用情况进行了专项督查。

  (21)针对存在“带病提拔”、违规提拔的问题。一是完善干部选任工作程序。制定了《市管干部选拔任用工作规程》,对干部选拔任用各环节工作进行细化明确。印发了《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律的通知》,全面加强干部管理,严肃了干部人事纪律。二是加大干部日常了解和分析研判。制定了《平时了解干部办法(试行)》,初步建立《市管领导班子定期分析研判台账》《市管干部日常了解台账》《优秀年轻干部和“三方面”干部日常了解台账》等3个台账,对市管领导班子进行了综合研判,为加强市管领导班子建设和选人用人提供参考。三是强化干部任前审查把关。严格执行干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、线索具体有可查性的信访举报“凡提必查”制度。严格执行《市管领导干部初始提名推荐办法》,严格执行廉政意见“双签字”制度,全面收集、及早征求同级纪委监委、检察、信访、计生、审计部门意见,从根本上解决研判不透、把关不严、考察不准、责任不清等问题。凡提拔干部、进一步使用干部人选均实行档案“双审制”,做到动议即审、考察即审,对发现问题影响使用的,及时中止选拔任用程序,疑点没有排除、问题没有查清的,会议不予研究。四是开展“带病提拔”“违规提拔”排查整治。目前,正在组织对2014年11月以来市管干部选拔任用工作开展自查;6月份,组织干部选拔任用专项检查组,对县区和市直部门干部选拔任用工作进行专项督查。

  (22)针对存在“裙带关系”、“夫妻档”、“父子档”等情况反映,有的涉嫌违反干部选拔任用条例,有的不符合领导干部任职回避制度等规定的问题。对全市应交流干部、需要任职回避的干部情况进行了摸底,建立了《全市必须、应当、有计划交流干部台账》,制定了干部交流计划。今年市委常委会研究干部任免167人,其中交流44人,特别是对任职时间较长的部门负责人进行了交流,对任职时间长的部门班子副职进行了交流。对全市需要任职回避的情况正在进行摸底,建立《同一系统存在任职回避情形台账》,绝大多数集中在教育、医疗系统,拟分批次进行交流。

  (23)针对干部队伍结构现状不尽合理,优秀年轻干部较少。2016年全市县处级干部平均年龄51.1岁,80后干部仅9人,全日制本科以上学历仅占13%的问题。一是完善优秀年轻干部选拔培养机制。研究起草了《关于进一步加强和改进优秀年轻干部选拔培养工作的实施意见》,拟对年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和监督管理作出规定。二是开辟优秀年轻干部成长“快车道”。明确规定今后每次调整干部时,在新提拔干部总数中拿出5%~10%的比例用于提拔优秀年轻干部。三是加强高学历优秀干部选拔培养力度。建立了《高学历优秀干部台账》,从扶贫攻坚和干部培养成长需求出发,选派9名高学历、优秀年轻干部挂职贫困县扶贫办副主任,对200名年轻科级干部分四期进行了集中培训。

  三、关于意识形态责任制落实不力,封建迷信等不良风气侵蚀干部群众精神高地方面

  (24)针对弘扬社会主义正能量,培育社会主义核心价值观差距较大。领导干部意识形态责任落实不到位,个别在职或退休党员领导干部理想信念不坚定,公开讲风水、做法事,被群众称为风水“大师”,环县个别村干部带头捐钱修庙,带头上香火求雨问事的问题。一是严格落实意识形态责任制。进一步强化党委(党组)意识形态工作责任制,建立意识形态工作整改台账,逐级签订意识形态工作责任书,全面落实信息报送、重大舆情报告、分析研判、引导处置、联席会议及意识形态工作报告制度。二是切实加强理想信念教育。推进习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神主题宣讲活动,全市举办理论宣讲报告活动1680场次,受教育干部群众17.5万人(次)。创新基层理论宣讲形式,指导镇原、庆城、宁县等设立新时代农民讲习所、农民夜校,示范带动全市乡村干部、致富能人、新乡贤宣讲党的政策、农业技术知识、优秀传统文化等。三是扎实推进社会主义核心价值观建设。全面推进社会主义核心价值观和思想道德建设,实施时代新人培育工程和公民道德建设工程,深化拓展群众性精神文明创建活动,大力普及“图说我们的价值观、社会主义核心价值观‘24字’”等公益宣传,指导县区建设社会主义核心价值观主题广场和示范街,开辟宣传阵地,开展系列主题活动。

  (25)针对市委讲师团等思想宣传阵地能力不强、作用发挥不好;陇东报等主流媒体个别报道不够严谨,聚焦典型事例不够生动活泼,写实群众痛点难点不深刻,弘扬正能量、营造改革发展氛围,引领干部群众投身改革发展的精气神和新时代要求有差距的问题。一是着力加强市委讲师团建设。在市委讲师团机关集中开展政治作风能力三项建设活动,从市委党校、陇东学院、庆阳职业技术学院新增聘6名教授(专家),充实到市委讲师团专家库,充分发挥专家库作用,深入基层开展宣讲。二是规范提升新闻媒体宣传。加强新闻从业人员职业培训,定期确定宣传主题和宣传重点,组织媒体记者深入经济社会发展主战场,聚焦与群众利益密切相关的热点难点问题,采写来自基层一线的鲜活新闻和正面典型,弘扬正能量,增强感染力。

  (26)针对政治理论学习和“两学一做”学习教育成效体现不明显,扶贫办等单位党员干部政治理论知识测试成绩较差的问题。持续加强政治理论学习,市委常委会坚持落实中心组学习制度,制定了《庆阳市贯彻〈中国党委(党组)理论学习中心组学习规则〉实施细则》和《市委理论学习中心组2018年学习计划》,认真学习十九大精神,学习《习谈治国理政》《习新时代中国特色社会主义思想三十讲》等,编印了《认真学习党的十九届三中全会精神》《不忘初心、牢记使命》学习专辑。连续举办5期市直部门科级干部学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神轮训班,培训干部1985名。从5月底开始对全市在职党员干部开展理论知识测试,目前已测试党员36000多名。

  (27)针对嘉兴国际非法集资和环县地中海房屋产权等问题引发的越级上访和群体性事件,对党的形象和政府公信力造成损伤的问题。关于嘉馨国际非法集资案,侦查已终结,案情已查明,涉案群众314人,涉案资金5.5亿元;案件已移交市检察院,进入审查起诉阶段。关于环县地中海房屋产权执行问题,环县法院对涉案商铺和住宅全部进行了查封保全,市中级法院对项目实际负责人胡刚采取了司法拘留措施,市、县法院和环县政府正在研究具体处置意见。

  (28)针对意识形态领域遭受封建迷信和不良风气侵蚀。爱党爱国思想教育和基本科学知识普及不够充分,受封建迷信思想蛊惑和一些干部贪腐劣迹影响,群众一边极力争取各种扶贫救济款,心安理得享受党的惠民政策,一边参与捐款修庙祈求神灵保佑赐福,高价彩礼、薄养厚葬、红白事大操大办等陋习依然存在,一定程度上影响了脱贫攻坚工作的问题。一是加强思想教育。深入实施“讲好庆阳故事、传承红色基因”全市爱国主义教育基地内容精准提升工程,广泛开展道德模范、劳动模范、优秀员、感动庆阳人物等评选活动,实施“美丽乡村•文明家园”陇原乡村文明行动,25个村被确定为全省“十个一”农村精神文明建设示范点。二是开展科普宣传。组织开展“中国科协流动科技馆巡展”“科普大篷车巡展”以及科技活动周、科学使者进校园(社区)、创新驱动助力工程庆阳行等系列活动,广泛普及科技知识、防灾减灾知识、健康生活知识。三是推动移风易俗。制定《关于整治解决高价彩礼问题的工作方案》,通过举办集体婚礼、推送微视频短片、举办文艺演出活动、开展主题征文、主题签名等多种形式,广泛宣传抵制高价彩礼的典型事例和做法,引导形成新的婚育风尚。积极倡导乡贤文化,推进村史馆建设,成立乡贤文化研究会,举办了甘肃乡贤文化传承与创新发展课题研讨会,以乡贤文化助推移风易俗。

  (29)针对谋划落实党风廉政建设工作层层打折扣,工作不严不实。部署强调多,检查督促少,考核不严格,压力传导不到位。常委班子对干部廉政约谈多是开会捎带的问题。一是认真落实全面从严治党主体责任,今年上半年市委常委会议共专题研究党风廉政建设工作6次。二是认真落实“一岗双责”,市委主要领导定期听取党风廉政建设情况汇报,专题约谈了华池县委、县政府和市委网信办、市文联等新任主要负责同志,传导责任压力,进行提醒告诫;市委常委、组织部长分别与新提拔干部和调整的副职进行了任前谈话,市委常委、纪委书记、监察委主任对8县区纪委书记、监察委主任进行了约谈,其他常委分别对分管部门进行了约谈。

  (30)针对市政府党组2015年2月以来没有研究部署党风廉政建设工作的记录,领导班子成员履行“一岗双责”责任不认真的问题。一是建立廉政工作会议制度。规定市政府每年至少召开 1次廉政工作会议,每季度至少召开 1 次党组会议,专题研究党风廉政建设工作。市政府党组书记每年听取政府系统全面从严治党主体责任落实情况汇报至少2次,每年约谈班子成员、政府组成部门主要负责人至少1次,班子成员每年约谈分管部门主要负责人至少1次。会议专人记录,记录专人保管。二是及时研究部署廉政工作。市政府主要领导先后主持召开市政府党组(扩大)会议和市政府廉政工作会议,专题研究政府系统整改落实工作,安排部署了今年全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作重点任务。三是严格落实谈话提醒制度。至目前,市政府主要领导已约谈了部分班子成员和市政府组成部门主要负责人,听取了市财政局、审计局等部门单位的廉政建设工作情况汇报。计划6月底前,召开一次市政府党组会议,听取部分部门从严治党主体责任落实情况汇报,并与主要负责人开展谈心谈线)针对推进巡察工作滞后,2017年8月之前没有开展巡察工作,巡视带巡察发现,巡察干部中存在“不愿巡、不会巡”的问题。一是设立市委巡察办,正在抓紧配齐配强干部和工作人员,6月底到位。县区巡察办机构已全部组建成立。二是市委主要领导召开专题会议听取2017年巡察工作情况,市纪委向环县、镇原县两县的8个部门、10个乡镇反馈了巡察情况,对巡察移交的问题线索,市纪委监委已建立台账,正在处置办理。三是研究制定了巡察工作实施办法、四届市委五年巡察工作规划和年度巡察方案,建立了巡察组长人才库、巡察干部人才库,真正使政治觉悟高、政策水平高、工作责任心强的干部成为巡察工作骨干。

  (32)针对监督重点人、重点事有偏差,一些单位廉洁风险防控还没有做到横向到边、纵向到底,环县交通局等单位廉洁风险防控机制不健全的问题。一是完成了市管干部纸质廉政档案,电子版正在录入,县区、部门正在加快建设科级干部廉政档案。二是围绕加强对“一把手”的“六项纪律”监督,制定了加强市管领导班子主要负责人纪律监督实施办法。三是在进一步明确市纪委监委班子成员分工的基础上,安排由班子成员分别联系指导8县区纪委监委工作,同时由市纪委监委内设第一至第四纪检监察室分别负责联系8县区和中央、省属驻庆单位纪检监察工作,强化日常监督指导。四是发挥纪检监察派驻机构“探头”作用,对部门单位廉洁风险防控机制建设情况进行监督检查,及时发现问题,切实提高廉洁风险防控质量和水平。

  (33)针对查处腐败存量行动迟缓,问责领导责任和监督责任不够主动,对戴炳隆案一些涉案干部的执纪问责采取的权宜之策,为之后的执纪问责带来了阻碍;对个别干部边腐边提没有一案双查。落实“两个为主”和“三转”不到位,县一级调整纪委书记不征求市纪委意见。一些单位安排纪检监察干部参与非主业的事务性工作职责泛化问题依然存在的问题。一是持续保持惩治腐败高压态势,今年前五个月全市纪检监察机关共受理信访举报1156件,处置问题线人。二是加大对各级“一把手”违纪问题的查处力度,今年共查处各级“一把手”17人,给予党纪轻处分8人,党纪重处分2人。严肃问责生态环境保护失责问题,给予党纪政纪处分3人。三是对戴炳隆案件涉案的5名干部落实了岗位调整措施,使处分处理措施全部落实到位。四是市纪委监委对2017年度受理的问题进行起底排查,集中对31件问题线索研判处置,快速办理;对今年以来立案查处干部情况进行“回头看”,认真梳理涉及边腐边提干部违纪案件线索,严肃问责追究。五是组建调研组,对8县区落实“三个提名考察办法”、县乡纪委班子建设等情况开展专题调研,对基层落实“三转”和“两个为主”方面存在的问题,正在研究提出改进措施。

  (34)针对个别领导干部运用手中权力插手工程,某领导干部巧立名目对某工程项目进行45项变更,成倍追加预算,涉嫌挪用专项资金,最终财政买单。个别市直单位顶风违纪滥发福利,2014、2016年两次以困难补助等名义给班子成员发放福利。某单位违规使用专项经费拍摄MV的问题。一是紧盯“四风”和违反中央八项规定精神问题,持续加大明察暗访和查处曝光力度,共查处违反中央“八项规定”精神问题14件,处理39人,处分22人。二是对市直某单位使用专项经费拍摄MV的问题线索,成立专项核查组,正在进行初步核实。三是组织对市、县两级纪检监察机关受理的有关领导干部插手工程项目问题线索进行认真分析评估,集中力量深挖细查。

  (35)针对市领导和外事部门对干部出国境管理把关不严,某市直单位领导干部3年内4次去了6个国家和地区的问题。一是督促市外事办严格把关,严控因公出国(境)审批,从源头上杜绝此类问题发生。上半年共拒批因公出国(境)3批8人(次)。二是严格外事政策规定,对一些县区社会组织、民间团体违反政策规定邀请的13名外籍人员采取了遣返或勒令停止商演活动。三是抓紧编印《外事管理工作文件汇编》,进一步明确外事管理各项政策规定。四是市纪委监委对该同志进行了告诫约谈、批评教育。

  (36)针对个别干部作风慵懒散。10月中旬,正值全党全国学习十九大报告和省委巡视庆阳期间,巡视组明察暗访发现,市非税局局长杭丰承工作时间浏览网络小说;市扶贫办副主任耿文科、市建筑业管理局干部王鹏辉、市政府国资委干部王文凯上班时间玩电脑游戏;市交投集团董事长杨生颖、职工段凯译上班时间玩游戏,职工张拓上班时间睡觉、郭强上午9点后才上班等24件作风方面的问题。一是对涉及人员进行了及时处理,给予党内警告处分1人,诫勉谈线人,目前处理措施已全部到位。二是围绕推进全市“转变作风改善发展环境建设年”活动,优先办理处置和查处作风问题线索,组织对各部门各单位作风开展专项监督检查,发现问题,从严执纪问责,促进作风实现新转变。

  (37)针对相关领导干部参加了2015年2月13日习总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会,会后,庆阳市委和华池县委均以常委扩大会形式作了一次简单传达,重在传达感受和感谢,巡视谈话和了解发现,总书记在座谈会上提出的4个问题和5点要求,在干部中无人提及。落实精准扶贫工作急于求成,上届市委给各县定指标定期限,全市确定2017年全面脱贫计划不切实际,具体工作中重视填报表报数字,精力主要放在应付“受检”上,曾出现“村组扶贫报表要用拖拉机拉”的现象的问题。一是认真学习贯彻中央《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,进一步安排部署深入学习习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神,督促指导各级干部特别是领导干部认真研读习总书记提出的“四个问题”和“五点要求”,并在精准扶贫工作中全面贯彻落实。在市脱贫攻坚领导小组2018年第四次会议上,再次重温了习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神,以及汪洋同志和同志在甘肃调研时的讲话精神,坚持指示导向、问题导向、责任导向,系统部署了全市脱贫攻坚工作,扎实推动脱贫攻坚任务落实。二是对后两年脱贫攻坚形势进行全面分析研判,科学制定贫困县退出时序,贫困村、贫困人口退出计划,庆城县、合水县、宁县、华池县计划2019年退出,环县、镇原县计划2020年退出,2018年计划退出154个贫困村,稳定减贫8.7万人,确保贫困退出规范、有序、符合实际。三是认真落实“一户一策”,进一步对尚未脱贫的贫困户进行科学准确分类,深入开展“绣花式”扶贫,在冬季农闲季节把“六查三问一强化”活动常态化,有针对性地制定来年精准脱贫帮扶工作方案和巩固提升工作方案,做到精准施策、精准帮扶,实现精准见效。四是市级领导靠前指挥、全力抓促,主要负责同志深入一线、督查推动,各级各部门靠实责任、精准帮扶。

  (38)针对落实习总书记“真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”的要求有较大差距。有些县乡党委政府和驻村在履行脱贫攻坚职责中,发挥基层党组织作用不充分的问题。一是制定下发了《全市农村党建工作标准(试行)》,全面推行党员积分制管理,指导开展帮扶单位与帮扶村结对共建活动,整顿131个软弱涣散农村党组织。二是持续推进“双培双优”行动和“三带三增”活动,累计培养储备大学生村级后备干部913名,正式任职23名,培养30岁以下入党积极分子6373名,引导村干部或带富能人领办专业合作组织1678个。三是制定了全市脱贫攻坚帮扶工作力量履职尽责情况专项督查办法,对市县扶贫部门兼职、挂职副主任和选派到村、驻村工作队长、大学生村官等履职尽责情况开展专项督查,目前已督查8县区、51个乡镇、84个贫困村。四是研究起草了《关于从乡镇选派优秀党员干部担任村党组织书记助推脱贫攻坚的意见》,在对贫困村党组织书记履职和作用发挥情况进行全面调查摸底的基础上,拟从乡镇选派优秀党员干部担任村党组织书记。

  (39)针对破解扶贫难题,落实精准扶贫工作不实不细。市政府近三年常务会议没有专题研究精准扶贫“一号工程”工作的记载的问题。建立市政府脱贫攻坚工作专题会议制度,规定市政府每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作,建立专门会议记录,安排专人记录保管。今年两次召开市政府脱贫攻坚工作专题会议,传达学习省、市脱贫攻坚领导小组第四次会议精神,研究部署省上“一户一策”督查反馈问题整改工作;传达学习副总理在听取甘肃等四省区脱贫攻坚问题整改工作汇报时的讲话精神,研究部署全市整改工作。研究起草了《关于实行分类指导抓实抓细“一户一策”实施意见(征求意见稿)》,把全市剩余贫困户分为四类,分类拿出了有针对性的措施;并梳理出全市脱贫工作的四大重点和短板,集中力量突破。

  (40)针对农业产业培育创新动力不足,新意举措不多,草畜、养殖、果类深加工产业融合进展缓慢的问题。大力推行“331 ”农业产业化扶贫模式,推动贫困群众持续增收、稳定脱贫。草畜产业,坚持全产业链发展理念,积极推广“中盛”模式,突出龙头企业、良种繁育、饲草基地和防疫保障体系建设,初步形成了以肉羊为重点的草畜产业链。苹果产业,全力推广“海升”模式和“西农”技术,大力发展绿色有机苹果,加强贮藏、加工、流通体系建设,持续提升“庆阳苹果”品牌知名度和市场竞争力。积极创新苹果产业扶贫模式,宁县以海升公司为依托,创新利益联结机制,建成股份经营苹果基地1.66万亩,吸纳213个村集体、7个合作社、7011个农户(其中贫困户5347户)参与入股分红。探索创新多产业融合发展模式,建成庆城县玄马镇岐伯万亩苹果公园等一批集果树种植、观光旅游、采摘体验为一体的果游结合园区。瓜菜产业,实施高原夏菜、特色瓜菜和设施瓜菜“百千万”工程,大力推广应用无公害生产技术,加强无公害基地和绿色产品认证,培育形成了以川地灌区为主的设施瓜菜生产优势片带,以塬区为主的特色瓜菜、高原夏菜生产优势片带。依托中盛公司、规模化养殖场,加强有机肥生产,大力推广“畜沼果”“畜沼菜”等模式,促进农牧结合,实现循环发展。

  (41)针对扶贫结合扶志和扶智培育内生动力不足。扶贫开发工作重点仍然侧重修路盖房搞建设,技能培训结合实际需求不紧密,贫困人群彻底摆脱贫困、发家致富的信心不足,存在“等、靠、要”思想,个别地方出现“创造条件”争取低保的不良风气,甚至有个别人把“被扶贫”变成了一种新的生活方式的问题。一是加强宣传教育引导。大力宣传各级脱贫攻坚成效、工作经验、典型人物、先进事迹等,组织开展致富光荣户评选表彰活动,引导贫困群众克服等靠要思想,树立勤劳致富、脱贫共荣的导向。各级帮扶单位和驻村帮扶工作队深入村组和农户,集中宣讲党的脱贫攻坚政策措施,激励贫困群众向身边脱贫典型学习,激发主动脱贫致富的斗志和信心。二是加强技术技能培训。围绕肉羊肉牛、果品蔬菜、中药材等特色产业,举办助推产业扶贫村干部培训班8期,培训村支书、村主任、村和驻村帮扶工作队长920人。结合“一户一策”方案实施,对贫困群众开展“菜单式”精准培训,上半年全市已完成劳动力技能培训1.13万人。

  (42)针对环县合道镇一对老人,2017年共领取10多项61482.88元补助金,放着政府建设的保障房不住,依旧住在破旧窑洞里的问题。经核查,户主尚甲斌已于今年3月份去世,妻子赵建娥已搬出破旧窑洞,入住保障房。全市对类似情况进行了摸底清查,对存在的同类问题,随发现随整改,对因缺乏必要设施不具备入住条件的,帮助群众解决入住面临的困难和问题;对具备条件尚未入住的,动员和督促群众尽快入住。同时,严格执行《农村宅基地管理办法》,落实“一户一宅”政策,对破旧庄基进行复垦,实行老庄还田。

  (43)针对扶贫资金专户管理混乱,环县国土局4.68亿元、镇原国土局4278.9万元“土地征借”涉油款游离于财政预算体系外,缺乏监管,存在巨大风险的问题。一是督促环县、镇原两个县加快“土地征借”涉油款的缴纳兑付,目前已全部整改到位。其中,环县上缴财政19082.59万元,兑付农户征地款、青苗补偿费27750.22万元,镇原县上缴财政4278.9万元。二是组织对各县区扶贫资金及“土地征借”涉油款管理情况开展专项检查,现场反馈检查结果,跟进督促整改。三是健全完善“土地征借”涉油资金管理办法,加强资金管理。目前,环县国土局已调整规范了征地费专户资金支付方式,建立了自负其责、印鉴分离的管理模式,镇原县也制定了相应的管理办法。四是开展市县本级预算单位银行账户清查清理,建立市本级预算单位银行账户管理电子化系统,将所有预算单位银行账户纳入动态管理,无开户依据或长期闲置的坚决予以撤销,实现预算单位账户信息随时掌控。

  (44)针对扶贫政策落实不精准,仅镇原县2015—2016年贫困户认定不准确涉及人员1942人,扶贫贷款发放对象不精准471户,涉及资金1594.5万元的问题。按照国扶办的统一安排和省上要求,在全市组织开展了贫困户建档立卡“回头看”,加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,强化数据共享和比对分析,严格执行贫困识别和退出规定程序。对符合条件的及时识别纳入,对错评户及时剔除,对因病因学因灾等返贫的重新纳入继续扶持,做到了应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。镇原县对存在问题的贫困户进行了全面核查,将扶贫贷款发放不精准的471户资金全部收回,并调整给符合条件的农户。

  (45)针对乡镇干部和村干部向扶贫资金伸手问题屡禁不止,仅环县2015年以来处理群众身边微腐败涉案科级干部75人、村干部109人,涉案人数较多的问题。一是组织对省纪委去年以来转办的扶贫领域信访举报件办理情况进行认真梳理总结,对扶贫领域群众信访举报情况进行深入分析,找准问题易发频发、屡禁不止的根源,下移工作重心,加大执纪问责力度,形成有力震慑。二是部署开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大违纪违规问题查处力度,组建4个调查组,对省纪委交办的扶贫领域问题线索进行交叉核查,已完成外围调查工作,正在形成初核报告。三是对宁县一名贪污低保资金的村干部采取留置措施,经审查调查,给予开除党籍处分,移送司法机关处理。

  (46)针对乡(镇)村管理水平不高,干部能力不足。巡视巡察发现,镇原县太平镇兰庙村、老庄村、枣林村低保评定等村务公开信息不透明;上肖乡某村干部作风霸道,用扶贫资金修了一条通自家的路,为增加路宽,放自家空地不用,将邻家的墙推倒、树锯掉,群众敢怒不敢言。同时,群众对低保发放优亲厚友问题反映强烈的问题。一是责成镇原县委对太平镇兰庙村、老庄村、枣林村的低保评定工作进行全面排查,对存在的问题逐一整改,目前已全部整改到位。全面落实村务公开制度,凡涉及人、钱、物、项目等群众关注事项,一律予以公开,自觉接受监督。二是镇原县成立工作组,对群众反映的上肖乡某村干部问题进行了调查。经查实,该问题是由于政策宣传不到位,群众对项目实施不知情造成误解。上肖乡政府就该问题向群众给予了回复,说明了情况,宣讲了政策,消除了误解。三是积极开展扫黑除恶专项斗争,加大“村霸”整治力度,将涉及西峰区、正宁县、环县、镇原县4个县区的村组干部有关问题的7条线索及时反馈调查处置。目前已免职1名,部分问题已查实、正在研究处理意见2名,反映失实1名,其余3条线索仍在调查之中。

  (47)针对对扶贫领域的问题线索重视不够,没有做到优先处置,处分避重就轻。某领导干部任职某县财政局局长期间,向不具备资质的合作社发放170万元财政扶贫补助资金,被国家审计发现后,仅受到党内警告处分,有关部门追责不严,对涉案的该县扶贫办、畜牧局干部都作了轻处理的问题。一是市、县两级纪委加大对扶贫领域腐败和作风问题线索排查力度,对查实的问题快查快办,从严惩处,目前共查处扶贫领域案件67件,给予党纪政纪处分74人、其他组织处理52人。二是组织县乡纪检监察干部、村务监督委员会主任,交叉开展建档立卡贫困户“户户访”活动,着力发现和解决精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题。三是对“某领导干部向不具备资质的合作社发放170万元财政扶贫补助资金”问题查处情况,正在进行重新审核。该问题由国家审计发现并由国家监察部转省监察厅督办后,我市已及时成立专案组,在省监察厅的指导下进行了调查核实,并经省监察厅审核同意后进行了严肃问责。该案我市纪委监委6月底前向省委巡视办作出专题报告。

  (48)针对以往审计发现的违规享受低保等问题涉事干部处分问责轻描淡写,以“下不为例”“批评教育”作为整改情况较多。庆阳市不符合保障条件354户931人享受低保资金170.74万元,至今23.5万元未收回;环县、华池县建成乡镇汽车站30个,只有3个投入使用,大量闲置造成浪费,没有对相关责任人问责的问题。一是举一反三,对近年审计发现移交的线索进行起底排查,正在梳理违规享受低保的线万元违规低保资金,市纪委监委正在组织逐户核实责任县区、乡镇、村组和具体享受的农户,并责令相关部门限期收回。三是对环县、华池县30个乡镇汽车站闲置问题,在环县、华池县政府核查的基础上,市纪委监委正在进一步核实和区分相关责任单位、责任人,研究追责意见。

  (49)针对监管机制不健全,扶贫资金管理风险漏洞较多的问题。在全市组织开展了扶贫资金专项督查,提出了加强扶贫资金管理的具体意见;对重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查,列出工作清单,明确责任人和14个监督单位,督促各项扶贫政策措施精准落实到村到户。严格落实县级主体责任和县级党政主要负责人第一责任人责任,全面落实市县财政、扶贫及其他行业部门承担项目资金的日常监管责任,县区项目组织实施部门承担资金使用的监管责任,县区财政部门承担资金合规性审查和拨付责任,市县审计监察部门负责违规违纪问题的查处,堵塞管理漏洞,防范资金风险。

  (50)针对环县等4个县5798万元苗木造林费被占用的问题。市上成立工作组,深入存在问题的环县、镇原、华池、正宁4个县,进行专项督查。目前,华池县、正宁县已全部支出到位,镇原县788.56万元、环县2585.02万元尚未支出,计划年底前全部支付到位。

  (51)针对1600万元基本粮田建设项目以乡政府和个人签订项目承包合同的形式支出费用,没有建立质量监督员制度的问题。环县对1600万元基本良田建设项目的资金支付情况进行了核查,并制定了质量监督员制度,设立质量监督员,对项目建设实行全过程监督。

  (52)针对镇原县财政局某领导干部违规向4家企业无偿出借财政资金435万元,违规报账套取扶贫贴息资金89万元,虚列项目套取资金19.35万元的问题。市纪委监委成立专项核查组,已经完成调查,正在按程序处理。

  整改工作取得的成效只是阶段性的,市委将按照省委巡视组的反馈意见,坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软,继续抓好整改,全面加强党的领导,着力提升党的建设质量水平,纵深推进全面从严治党,为推动庆阳老区各项事业持续健康发展提供坚强的政治保证。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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